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2016年安陽市政府工作報告(全文)

作者:佚名   發布時間:2016-02-23 09:08   來源:安陽日報

王新偉在作《政府工作報告》

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、2015年及“十二五”工作回顧

  2015年,面對復雜嚴峻的經濟形勢和近年少有的困難局面,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們堅持轉中求進、改革創新,多策并舉、精準發力,經濟社會平穩健康發展,較好完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。初步統計,全市生產總值1672億元,增長7.2%;規模以上工業增加值727.8億元,增長5.6%;一般公共預算收入100.3億元,增長5.3%;固定資產投資1682億元,增長16.3%;社會消費品零售總額592.4億元,增長12.1%;城鄉居民收入分別達到28128元和12382元,均增長8%。我們重點抓了以下工作:

  (一)穩增長保態勢,努力保持經濟平穩健康發展。把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務,出臺實施促進經濟平穩健康發展30條、財政支持穩增長28條,制定關于大眾創業萬眾創新、融入“一帶一路”等8個專項方案,經濟運行穩中趨好。

  著力擴大投資。實施“661工程”“十大建設工程”,成立29個重大項目領導小組和5個督導服務組,集中精力抓項目、擴投資、穩增長。安彩高科LNG液化工廠、振晨重工千米鉆機、聯達數控精密鍛造等148個項目開工建設或投產。爭取中央和省政策性資金項目451個、資金26.9億元。183個省、市重點項目完成投資648億元,超計劃進度57個百分點。

  加強企業幫扶。制定行業企業幫扶解困專項工作方案,成立5個幫扶重點行業和10個幫扶重點企業專題工作組。清理規范涉企收費,落實中小微企業政策,著力幫助企業降負擔、增活力、拓市場。規模以上工業企業主營業務收入3320.5億元,利潤總額151.9億元。

  強化要素保障。分別設立2.5億元的私募股權投資基金、產業發展基金、創業投資基金、政府和社會資本合作專項開發性基金。深入開展“擴融資保資金行動計劃”“融資服務企業百家行”活動。51家企業在新三板等各類股權交易市場掛牌。金融機構各項貸款余額1009.6億元,新增130.8億元,貸款增量創歷史新高。

  促進房地產發展。出臺《關于促進房地產市場持續健康發展的若干意見》,實施購房補貼政策,鼓勵住房消費,有效減少了庫存、拉動了消費。全年商品房成交31199套,增長69%;房地產開發投資增長29.7%,居全省第一位。

  (二)調結構促轉型,不斷加快發展方式轉變。把調結構轉方式作為主攻方向,努力在優化結構中穩增長,在創新驅動中促轉型。

  推動產業結構調整。實施“工業轉型升級400”,努力優存量、擴增量,產業結構持續優化。全市高成長性制造業完成投資增長23.1%,占工業投資的50%,提高4個百分點。大力發展商貿物流,加快培育新業態新模式。萬達廣場開業。萬莊物流園、內黃果蔬城等有序推進。電商大廈建成投用。大數據云計算中心正式開通。阿里巴巴安陽產業帶上線運行。全國工業電子商務區域試點掛牌。全年接待國內外游客3431萬人次,增長15.6%;旅游總收入253.4億元,增長28.3%。

  促進農業穩產增效。實施現代農業五大工程。新建高標準糧田31萬畝,糧食總產227.4萬噸,實現“十三連增”。農業產業集群總收入252億元,10億元集群達到15個。累計建成農業園區146個、80.3萬畝。新增農業合作社106家、家庭農場120家。農產品質量安全監管體系不斷加強。

  加強科技創新。制定出臺《關于強力推進科技創新引領產業轉型升級的若干政策》《發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》,與清華大學簽訂全面合作協議,同西安交大、合肥工大等高校合作更加緊密。實施對外科技合作項目48個。新增院士工作站3個、市級研發中心18家。新培育眾創空間6家。

  推進綠色發展。落實生態市建設規劃,營造林19萬畝,新增城市綠地71.4萬平方米。通過國家園林城市屆滿復審。深入推進大氣污染長效治理,大力實施藍天工程,累計投入13.5億元,順利解除環保掛牌督辦和區域限批,市區空氣質量優良天數達標率明顯提升。

  (三)強基礎抓統籌,持續增強綜合支撐能力。堅持長短結合,加強發展平臺和基礎設施建設,支撐能力持續增強。

  完善科學發展載體。推動產業集聚區和服務業“兩區”提質轉型創新發展。精品鋼、裝備制造2個千億元主導產業集群和煤化工、陶瓷、食品醫藥、紡織服裝、電子信息、有色金屬等6個百億元特色產業集群加快推進。全市產業集聚區完成投資679.6億元,增長23%;實現工業總產值1629億元,增長15.8%。

  強化基礎設施支撐。西北繞城高速公路開工建設。國道341加快推進。15條新建、改建城市道路基本竣工。新增100輛純電動公交車。城市公共自行車服務系統建成投用。南水北調配套工程基本完工。引彰入羑具備通水條件。通過國家衛生城市復審。

  科學推進新型城鎮化。強化“一基本兩牽動三保障”,全面落實城鄉統一的戶口登記制度。創新城鎮化建設投融資機制,組建全省首家100億元的浦銀中建城市運營發展基金。林州市成為全國新型城鎮化綜合試點城市。

  促進城鄉統籌發展。加快美麗鄉村建設。改善農村人居環境走在全省前列,初步建成400個達標村、200個示范村。新改造農村危房3755戶。解決39.6萬農村居民飲水安全問題。硬化農村道路315公里。16個鄉鎮入圍全省百強鄉鎮。

  (四)抓改革擴開放,著力激發經濟發展活力。加快改革舉措落地,著力提高開放招商實效,發展動能進一步釋放。

  加快推進各項改革。深化行政體制改革,全面取消非行政許可審批,市政府部門全部建立權責清單,壓縮行政職權1253項。完成市、縣兩級政府機構改革。建成全省首個網上“市民之家”。全面推行“三證合一”商事登記制度,新增市場主體3.7萬戶。穩步推進市區和林州市、湯陰縣信用合作聯社改制農商行。農村土地確權試點和市、縣交通運輸執法體制改革完成。黨政機關公務用車改革順利推進。財稅體制、縣級公立醫院、價格等改革取得階段成果。

  擴大開放招商。加強央企對接,與國旅集團、保利集團、中車集團等建立合作關系。與華強、恒大、建業等龍頭企業合作進一步深化。積極融入京津冀協同發展戰略,成功納入“十三五”京津冀發展規劃。組織參加“央企河南行”等重要招商活動。產業小鎮、歐蓓莎環球港、廣州童裝(安陽)產業園等一批項目簽約。全年引進省外資金520.7億元,實際利用境外資金4.6億美元。

  (五)惠民生增福祉,不斷促進社會和諧。持續加大投入,十項民生工程56件實事圓滿完成。

  實施精準扶貧。深入推進“115”扶貧增收計劃,完成49個貧困村整村推進任務,2.9萬人穩定脫貧。

  加強就業和社會保障工作。城鎮新增就業8.2萬人,農村勞動力轉移就業136.8萬人。提高低保、農村“五保”供養標準。全面建立臨時救助制度。企業退休人員基本養老金“十一連增”。新開工保障性住房16202套,基本建成10862套。

  全面發展社會事業。扎實推進 “全面改薄”規劃,貧困地區農村義務教育辦學條件逐步改善。人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元,新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元,市本級醫保實現省內異地就醫即時結算。積極推進文化惠民工程,文物保護工作得到加強。社會福利、慈善事業和養老服務業加快發展。全民健身運動蓬勃開展。依法保護婦女兒童合法權益。老齡、史志、檔案、紅十字和關心下一代工作取得新成效。

  著力防控和化解風險。建立債權銀行聯席會和貸款共進退機制,設立1億元企業應急周轉資金,有效化解企業資金鏈、擔保鏈風險。建立健全工作機制,成立專案指揮部,有力有效處置非法集資。嚴格落實安全生產責任制,持續開展食品藥品安全專項整治。加強社會治安綜合治理,依法解決各類矛盾。

  一年來,我們扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,持續加強作風建設。強化行政監察和審計監督,開展懶政怠政、為官不為專項治理,不斷健全權力運行制約和監督體系。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強政務公開,推進服務型行政執法,法治政府建設取得新進展。扎實做好“雙擁”工作,推動軍民融合發展,軍政軍民團結更加鞏固。加強老區建設。統計、氣象、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績。

  各位代表!

  2015年各項目標的實現,標志著我市“十二五”規劃勝利完成。五年來,面對外部環境復雜多變、結構調整陣痛加劇、下行壓力持續增大、改革任務艱巨繁重的嚴峻形勢,全市上下緊緊圍繞建設區域性中心強市目標,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,真抓實干,克難攻堅,發展的科學性明顯增強,后勁勢能蓄積壯大,人民群眾得到更多實惠,社會更加和諧穩定,為“十三五”發展奠定了堅實基礎,全面建成小康社會站上了新的歷史起點。

  ——綜合實力不斷提升。全市生產總值是2010年的1.5倍,年均增長8.7%;人均生產總值4.2萬元,是2010年的1.5倍。規模以上工業增加值是2010年的1.7倍,年均增長11.2%。一般公共預算收入是2010年的1.6倍,年均增長10.1%。固定資產投資比2010年翻一番,年均增長15.5%。社會消費品零售總額是2010年的1.9倍,年均增長14.2%。

  ——發展方式加快轉變。積極推進產業轉型升級,高新技術產業增加值192.5億元,年均增長15%,高于規模以上工業增加值增速3.8個百分點。產業集聚區固定資產投資年均增長19.1%,主營業務收入年均增長19.6%。文化旅游、電子商務等高成長性服務業快速發展,第三產業占比達到39.5%,提高11個百分點。土地規模經營比重達到32.4%。科技進步對產業發展的貢獻率達到54%。單位生產總值能耗累計下降18%,超額完成“十二五”節能目標。

  ——城鄉建設全面加強。常住人口城鎮化率達到52%,較2010年提高13.4個百分點,高于全省5.7個百分點。林長高速、京港澳高速文峰立交橋等“六橋一互通”全部竣工。京廣高鐵、晉豫魯鐵路安陽段建成通車,“兩縱一橫”鐵路樞紐基本形成。安陽機場前期取得實質進展。全市公路通車里程達到8297公里。成功創建全國綠化模范城市。

  ——改革開放逐步深化。重要領域和關鍵環節改革深入推進。市級行政審批事項大幅精簡。商事登記制度、財稅體制等改革加快推進。國企攻堅改革、集體林權制度改革完成。城鄉居民大病保險、城鄉居民基本養老保險、職業人群工傷保險制度實現全覆蓋。開放載體平臺加快建設,利用省外資金和實際利用外資分別是2010年的2.5倍和3.1倍,對外開放進入歷史最好時期。

  ——人民生活持續改善。全市財政民生投入累計677.8億元,占財政支出的74.3%。解決163.4萬農村居民飲水安全問題。22.2萬農村貧困人口穩定脫貧。城鎮新增就業43.8萬人,農村勞動力轉移就業較“十一五”凈增13.8萬人。連續5年提高企業退休人員養老金和工傷保險待遇,連續兩次調整失業保險金標準。城鄉低保標準五年分別提高80%和116%,農村“五保”對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133%。累計建成保障性住房和棚戶區改造住房85897套。科技、教育、文化、衛生等社會事業全面發展。

  各位代表!

  五年的歷程很不平凡,取得的成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持和監督的結果,是全市人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向奮斗在全市各條戰線上的廣大工人、農民、干部、知識分子,向解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士,致以崇高的敬意!向所有關心、支持我市現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  總結成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在一些突出問題:一是經濟下行壓力增大,冶金建材、煤化工等能源原材料行業困難累積,企業投資預期下降;一些重大項目進展較慢,經濟持續回升動力不足。二是產業結構不合理,質量效益不高;工業產品大多處于中低端,層次低、附加值低、成本高,市場競爭力不強。三是要素配置市場化程度低,制約明顯加劇;高素質人才短缺,創新能力和科技成果轉化能力弱;資本市場發育不充分,融資難問題突出,企業貸款擔保鏈潛在風險增大。四是城市建設管理有待加強,公共服務水平低;教育、醫療、文化等民生領域還存在薄弱環節,歷史欠賬較多。五是部分區域環境承載能力超載,霧霾天氣多發,制約了經濟可持續發展。六是體制機制有待優化,一些審批事項環節多、耗時長,部門銜接不夠、責任不清、辦事效率不高。七是個別干部不適應新常態新要求,存在能力恐慌、精神疲弱、懶政怠政等現象。對此,我們一定高度重視,一一認真分析,找準癥結,科學謀劃,堅決行動,努力突破重圍,努力讓人民滿意!

二、“十三五”發展總體思路和主要目標

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。綜合分析,我市面臨的外部環境依然復雜多變,但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,政策疊加優勢日益凸顯,綜合競爭優勢正在形成,改革開放紅利加快釋放,“四化”同步發展蘊含巨大潛力,干部群眾思發展謀發展熱情高漲,有利于我們搶抓機遇、戰勝挑戰,在新起點上實現轉型發展、科學發展、永續發展。

  “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以轉型升級為主線,深入實施開放帶動、創新驅動和人才強市戰略,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,打造安陽經濟升級版、建設區域性中心強市,確保如期全面建成小康社會,開創建設富強安陽、創新安陽、文明安陽、平安安陽、美麗安陽新局面。

  主要預期目標是:經濟保持較高速度增長,在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,力爭主要人均指標達到全國平均水平。轉型升級實現新突破,新型城鎮化邁出新步伐,改革開放開創新局面,人民生活得到新改善,社會文明達到新水平,生態文明建設取得新成效。到2020年全面建成小康社會,力爭綜合實力重回全省第一方陣,區域性中心強市建設邁上新的臺階,現代化新安陽展現出更加美好前景!

  實現上述目標,貫徹五大理念,必須全面落實“11355”基本發展思路,即圍繞全面建成小康社會、建設區域性中心強市一個目標,突出轉型升級一條主線,實施開放帶動、創新驅動、人才強市三大戰略,夯實信息、交通、能源、水利、生態五大基礎,強化科學發展載體、現代產業體系、現代城鎮體系、現代創新體系、現代市場體系五大支撐,確保“十三五”各項目標任務圓滿完成。

  根據市委建議,市政府編制了《安陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發會議,提請審議。

  各位代表!

  功崇惟志,業廣惟勤。實現安陽振興,創造全市人民更加美好的生活,任重而道遠。我們堅信,經過五年的不懈奮斗,全面建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠如期實現!

  三、2016年重點工作

  今年是“十三五”規劃的開局之年。做好今年政府工作,必須全面落實市委十屆十七次全會部署,適應經濟發展新常態,加強供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,堅持“一個引領”,突出“六大舉措”,實施“六大工程”,就是以習近平總書記關于“經濟新常態怎么看、怎么干”的重要論述為引領,突出項目拉動、開放帶動、創新驅動、改革牽動、“四化”聯動、人才推動,大力實施“461”項目推進工程、文化旅游提升工程、棚戶區改造工程、“互聯網+”行動推進工程、生態環境整治修復工程、脫貧攻堅工程,牢牢把握工作主動權。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,在實際工作中爭取更好結果;一般公共預算收入增長6.5%,全社會固定資產投資增長15%左右,社會消費品零售總額增長12%,進出口總值增長7.5%,實際到位省外資金增長7%,城鎮新增就業6萬人以上,常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1.6個百分點,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅3%左右,節能減排、環保等約束性指標完成省下達任務,發展質量和效益明顯提高,結構性改革取得實質性進展。重點抓好九個方面工作:

  (一)抓好結構性改革,加快產業提質轉型。堅持供需兩端發力,突出供給側結構調整,為穩定增長、提質發展提供強勁動力。

  提升產業競爭力。以加快新舊產業動力轉換為中心任務,以需求特別是消費升級趨勢為導向,強化工業化信息化融合,推進“工業轉型升級400”,啟動實施千億投資計劃,優化服務業結構,壯大服務業規模,推動產業水平整體提升。一是發揮特色優勢,大力發展先進裝備制造業。支持重大技術攻關、骨干企業智能化改造和重大產業基地建設,推動數控機床、鍛壓設備、礦山裝備、精密制造、智能機器人、航空植保無人機等優勢領域率先突破。二是降本增效、整合重組,大力推動冶金、煤化工行業轉型。支持安鋼等龍頭企業實施戰略重組,加快產品結構調整,延伸補強下游精深加工產業鏈。規劃建設精細化工產業園。支持安化等煤化工企業實施循環化改造。三是推動集群發展,大力增創食品醫藥行業優勢。支持永達、眾品、益海嘉里、科倫藥業等骨干企業提升研發能力,培育知名品牌,壯大產業集群,增強行業競爭力。四是加快整合提升,大力推進紡織服裝產業集聚發展。以中原高新技術開發區、彰北針織服裝產業園和柏莊紡織產業園為重點,引進國內外行業龍頭企業。加快染整產業園規劃建設,完善紡織產業鏈條。五是瞄準主攻方向,大力培育壯大電子信息產業。加快建設產業小鎮,重點承接電子基礎材料、電子傳感器、電子元器件、高端電子玻璃、新型顯示器件、家電燈飾等產業蜂窩式轉移。六是抓好推廣應用,大力發展節能環保和新能源汽車產業。開展節能環保產品推廣示范,鼓勵支持艾爾旺、利浦筒倉、方快鍋爐等企業加強先進節能環保技術、工藝和裝備研發。積極配建充電設施,完善低速電動車規范運營機制。七是強化示范引導,大力發展都市生態農業。圍繞“兩圈兩嶺三區三帶”,推進現代農業園區示范創建,重點發展休閑觀光、農耕體驗、生態創意等新業態。八是突出現代物流、現代金融,大力發展生產性服務業。完善物流體系,推進物流園區智能化、信息化和標準化建設。抓好安陽保稅物流中心、天津自貿區安陽分區、天津港安陽無水港、安陽鐵路口岸等建設。推動金融集聚區建設。加快培育信息、人才、科技、中介等服務機構。九是實施“互聯網+”行動推進工程,大力發展新業態、新模式。制訂“互聯網+”11個行動計劃和39個重大專項。加快完善 “一中心、三平臺”。加強中部易商谷等電子商務產業園建設,發展跨境電商。提升健康養老、教育培訓、醫療保健、家政服務、文化體育等服務消費能力。十是去庫存、促消費,大力促進房地產業健康發展。探索建立購租并舉的住房制度,提高棚改貨幣化安置率。鼓勵農民進城購房,將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。

  強化企業服務。一是提高幫扶實效。建立企業服務臺賬,每月組織開展重點企業專項巡回服務活動。抓好產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”。落實好國家和省減輕企業負擔各項措施。二是創新政策支持方式。用好國家、省和我市各類基金,采取購買服務、股權投資等方式,支持領軍企業發展和優質項目建設。進一步放寬服務業準入門檻。三是培育科技小巨人企業。重點支持合力冷軋、中農穎泰、全豐農飛客等33個具有核心技術的中小企業發展,培育新的經濟增長點。四是積極穩妥處置各類困難企業。對長期虧損、資不抵債、停產半停產企業,鼓勵兼并重組或依法破產,妥善安置職工、處置債務,有序實現市場出清。對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業,推動提標改造、優化升級。對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業,繼續予以支持。

  完善科學發展載體。加強優勢產業集群培育,完善考核評價體系,推進產業集聚區和服務業“兩區”管理創新,加快構建與鄉鎮行政區域管理套合的管理體制。力爭全年產業集聚區完成投資750億元,實現工業總產值1800億元。

  (二)抓好“461”項目推進工程,加快擴大有效投資。把項目建設作為全年工作主抓手,按照竣工、在建、前期進行分類管理,確保按時竣工、按節點推進、按期開工建設。力爭220個重大項目超額完成投資計劃。

  抓好70個重大工業升級項目。確保安鋼120萬噸冷軋薄板、安陽精密制造產業基地模范工廠、中海清華智能機器人產業園(一期)、翔宇醫療康復設備產業園等一批項目竣工投產,加快國家863紅旗渠科技產業園、德力新能源專用汽車、華德重工汽車零部件等一批項目建設,力爭全年完成投資163億元。

  抓好85個重大服務業項目。確保長德商貿物流城、泰祥汽博產業園等一批重大項目竣工運營,加快國旅安陽城、內黃果蔬城、萬莊物流園、歐蓓莎環球港等一批項目建設,力爭全年完成投資210億元。

  抓好65個重大交通能源項目。重點推進西北繞城高速、國道341、新東北外環、林州新創光伏電站、華潤新能源、華能湯陰風電場等重大交通設施和新能源項目建設,力爭全年完成投資113億元。加快林焦高速林州段、安林市域鐵路、高鐵站客運樞紐、安陽機場等項目前期工作,力爭開工建設。

  (三)抓好新型城鎮化建設,加快釋放發展潛力。強化新型城鎮化帶動,促進城鄉統籌、區域協調,拓展發展空間。

  有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  推動中心城區和城市組團協調發展。堅持“1+4+1”城市發展格局,推進中心帶動、錯位發展、聯動發展。加快市域鐵路、快速通道、旅游專線、產業園區規劃建設,促進中心城區與城市組團交通一體、產業鏈接、功能互補、生態共建、良性互動。

  放手放權發展中心城區經濟。堅持工業主導、三業興城,優化產業布局,探索利益分享、園區共建、飛地經濟等發展模式,促進重大產業項目向城區集聚。支持各區發揮比較優勢,明確功能定位,集中要素資源,以商貿物流、文化旅游為重點,打造生產性服務業集聚區、生活性服務業精品區。加快寶蓮寺高端商務區、龍泉生態文化旅游休閑度假區、殷都區金融產業集聚區、洹河兩岸文化旅游開發項目建設。支持城鄉一體化示范區、高新區建設重大產業基地,加強與天津濱海新區合作,提升對外開放水平,引領城區經濟發展。

  強化城鎮規劃建設管理。加強空間管制,嚴格落實城市總體規劃,做好土地利用總體規劃調整和永久基本農田劃定工作。加快編制縣級城市城鄉總體規劃、村莊規劃和城市近期建設規劃。全面推廣城市管理“十大規矩”,鞏固提升國家衛生城市復審成果。加快興業路等18條小街小巷建設。完成文昌大道、永明路南北段征地拆遷。完成平原路南段及南林高速下穿工程和60項保障性安居工程配套基礎設施建設。開工建設光明路南林高速下穿工程。啟動建設新垃圾處理廠。完善城區供熱、供水、供電、防災等基礎設施。積極推進城市綜合管廊和海綿城市試點建設。

  加強歷史文化名城保護建設。堅持政府主導、市級為主、市區聯動、市場運作、社會參與的原則,科學制定保護建設規劃。建立健全工作機制,多元融資,分類推進,啟動老城保護建設、護城河治理、文化遺跡保護修繕等工程。制訂實施重點歷史文化街區、歷史文化村鎮保護建設行動計劃。推動漁洋村等7個國家級、西蔣村等5個省級傳統村落保護建設和提升。

  大力實施棚戶區改造工程。強化推進機制,細化目標任務,嚴格獎懲措施,確保26個棚戶區改造項目按時開工、按期完成。

  統籌城鄉協調發展。加強水冶鎮、宜溝鎮、臨淇鎮等重點鎮和特色鎮建設,完善發展規劃,發展特色產業,建立考評體系,確保完成階段任務。加快城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸,推進農村人居環境綜合治理。完成美麗鄉村建設任務。

  (四)抓好穩糧提質增效,加快發展現代農業。堅持集約高效綠色可持續發展,推進農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,建設現代農業示范市。

  推進高標準糧田建設。堅持藏糧于地、藏糧于技,強化技術集成推廣,整合各類農業資金,新建高標準糧田30萬畝,確保糧食總產穩定在220萬噸以上。

  壯大農業產業集群。加強林州市、內黃縣、安陽縣農產品專業加工園區和湯陰縣農產品綜合加工園區建設,擴大五大基地規模,重點提升15個10億元集群發展水平,形成50億元集群1個、20億元集群3個,集群總收入達到280億元。

  深化現代農業園區示范創建。推進內黃縣都市生態、湯陰縣湯河、安陽縣環小南海庫區、林州市紅旗渠等現代農業綜合園區和專業園區建設,強化示范引導,促進現代農業園區和都市農業融合發展。新建擴建園區30個,園區總面積達到85萬畝。建設市級示范園區10個。

  創新完善農業經營體系。推進土地適度規模經營,加快培育新型農業經營主體,實施新型職業農民、現代青年農場主培育計劃,農民合作社達到3500個,家庭農場達到1000家。抓好特色區域站創建、農業科技創新和應用推廣,提升主要農作物全程機械化水平。推進蔬菜瓜果、花卉苗木、農資、農機、冷鏈物流等骨干工程建設。打造農業電商品牌。

  加強農業生態保護。推廣節約農業技術,抓好農業面源污染整治和耕地地力提升。完善農產品質量安全監管體系,推進農業標準化生產和可追溯試點建設。抓好大中型沼氣工程項目,發展循環生態農業。

  (五)抓好文化旅游提升工程,加快提升產業質量。發揮文化旅游資源優勢,強化政策支撐和責任落實,著力建設華夏歷史文化傳承創新市和國際旅游城。

  突出品牌打造。全面整合旅游資源,集中力量打造山水風光游精品線路,以山水安陽帶動文化安陽、歷史安陽。加快培育航空運動旅游、鄉村旅游等消費熱點。建立智慧旅游服務網絡。加強旅游行業管理和服務培訓,塑造旅游服務新形象。

  突出旅游推介。圍繞京津冀、韓國等重點區域,充分利用網絡等新興媒體,加強高水平策劃,全方位抓好旅游宣傳。強化與旅行商對接合作,深度拓展旅游客源市場。辦好韓國萬人游安陽、漢字聽寫大會、航空運動文化旅游節等活動。力爭全年接待國內外游客3800萬人次。

  突出基礎建設。完善旅游標識系統、游客服務中心、集散中心、旅游廁所等配套服務設施,加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。做好中國文字博物館續建等項目前期工作。加快推進保利影視文化廣場、職工文化體育中心、婦女兒童活動中心、紅旗渠文化旅游產業園等項目建設。加強文物和非物質文化遺產保護,推進紅旗渠申報世界文化遺產。

  突出機制建設。成立旅游發展委員會,建立完善文化旅游管理機制。編制旅游業發展規劃。完善文化設施免費開放保障機制。加強文化廣電新聞出版管理。推進有線電視數字化改造。建立文化旅游發展基金,支持文化產品研發和重點項目建設。

  (六)抓好創新驅動,加快提升發展動力。把創新放在發展全局的核心位置,用好創新發展基金,著力打造創新驅動新引擎。2016年,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%左右,高成長性制造業投資占工業投資的比重超過50%。

  完善創新創業載體。優化“雙創”政策環境。加快市民之家眾創空間、賽普工業研究院、科創大廈、國家農業科技示范園區、安陽綜合檢測基地暨國家鐵合金質檢中心等創新平臺建設。

  提高企業創新能力。推動大中型企業研發中心全覆蓋。加強與清華大學、西安交大、合肥工大等高校合作。新建一批重點實驗室、工程技術中心、創新聯盟。培育10家國家級高新企業。加強信用體系建設,強化知識產權保護,著力培育知名商標。

  加強科技對外合作。開展“百家院校科技成果走安陽”活動。實施10個以上合作項目,引進10個以上國內外科技成果,啟動實施3個重點領域科技專項。

  實施人才強市戰略。建立人才開發基金,對引進的高層次人才和高水平研發團隊,加大扶持力度。完善科技成果參與收益分配和獎勵政策,探索“引項目+引技術+引人才”新模式,促進人才集聚。支持高等院校內涵式發展,推動安陽工學院向應用型本科院校轉型。提高職業學校辦學水平,重點支持3所河南省職業教育品牌示范院校和6所特色院校建設。

  (七)抓好開放帶動,加快推進各項改革。堅定不移促改革、擴開放,著力提高改革開放實效,釋放發展動力活力。

  打造區域開放新高地。主動融入國家戰略。圍繞 “一帶一路” 、京津冀協同發展戰略和我省三大國家戰略的重大投資走向,主動加強與國家有關部委對接,促進重大產業和項目轉移落地。圍繞我市列入京津冀周邊區域協同聯動發展范圍,重點規劃建設“兩區五基地”。加快推進前期謀劃對接的50個重大項目。推動外貿進出口穩定增長,鼓勵有條件的企業“走出去”。創新招商方式。圍繞重點區域和重點對象,加強產業鏈招商、集群招商、精準招商,大力承接長三角、珠三角、京津冀等地區產業轉移。組織參加中國(河南)國際投資貿易洽談會、豫商大會、中國鄭州產業轉移專項對接等活動。充分發揮行業協會、商會作用,著力引進企業總部入駐。狠抓招商項目落地。強化簽約項目專項督查,建立項目前期工作責任制,確保合同履約率、資金到位率和項目開工率居于全省前列。

  持續深化改革。繼續簡政放權。精簡行政審批事項,加快行政審批標準化建設。取消不合法不合理的收費和基金項目,完善收費公示制度,確保各項改革接得住、放得下、管得好。編制公開縣級政府權力清單和責任清單。擴大“三證合一”改革成果。深化國資國企改革。研究制定新一輪國資國企改革實施意見,努力解決豫北紗廠、黃河輪胎、平原制藥等企業改制遺留問題。整合建立統一的公共資源交易平臺。全面清理限制非公有制經濟發展的不合理規定。探索建立企業投資項目負面清單。深化投融資體制改革。推進營改增擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。繼續實施政府購買公共服務。加快市級投融資公司改革。加強企業上市輔導,爭取30家企業在新三板等各類股權交易場所掛牌融資。深化農業農村發展改革。基本完成農村土地確權登記頒證工作。深化供銷社綜合改革。抓好安陽縣全國農村承包土地經營權抵押貸款試點、林州市農村產權交易中心試點。創新農業保險、農村金融服務產品。深化管理體制改革。科學調整行政區劃。理順城鄉一體化示范區管理體制機制。加強經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。同時,加快推進綜合行政執法體制、事業單位、公立醫院、價格等改革。

  (八)抓好生態環境整治修復工程,加快改善人居環境。堅持發展、保護并重,多措并舉,全面加強生態保護。

  堅持鐵腕治污。實施藍天工程,繼續深入開展大氣污染防治,全面建立控煤、控塵、控煙、控油、控車責任制,確保大氣質量明顯改善、優良天數明顯增加。實施碧水工程,重點抓好入河排污口截流工作,確保省控出境斷面達標率符合省定目標。完善垃圾、污水收集處理配套基礎設施。

  筑牢生態安全屏障。抓好太行山綠化、平原林網、通道綠化、城郊綠化以及森林公園、濕地公園建設,構建“1+3+N”林業生態體系。

  加強水生態體系建設。落實最嚴格水資源管理制度,抓好城鄉防汛、河道治理。加快推進引岳入安、引紅入洹、引彰入湯等水資源調配和水系聯通工程。實施萬金渠城區段清淤工程和灌區續建配套工程。做好“寶蓮湖”前期。編制城市水系綜合利用景觀規劃、洪河治理保護規劃,著力打造城市水系景觀。

  完善生態保護機制。強化生態保護紅線管理制度和污染防治區域聯動機制,建立健全覆蓋所有固定污染源的企業排放許可、評價考核與責任追究制度。探索主要污染物排污權有償使用和交易試點收費改革。推廣清潔能源,突出抓好礦產資源綜合利用和循環利用,推動綠色、低碳、循環發展。

  (九)抓好民生改善,加快實現共享發展。以實施民生工程為重點,加快健全基本公共服務,維護社會和諧穩定。

  大力實施脫貧攻堅工程。強化精準扶貧、精準脫貧,落實脫貧攻堅領導責任制,堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉,強力推進“3456”脫貧攻堅行動計劃,確保2.8萬貧困人口脫貧。

  穩定擴大就業。堅持就業優先,推動大眾創業,以創業帶動就業。實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。強化對困難人員的就業援助,支持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業。確保實現城鎮新增就業目標,實現農村勞動力轉移就業136.5萬人。

  增加城鄉居民收入。健全企業工資集體協商、正常增長和支付保障機制。適當提高機關事業單位人員基本工資。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼。多渠道增加農民收入。依法治理拖欠農民工工資問題。

  強化社會保障。實施全民參保登記計劃。繼續提高企業退休人員基本養老金。完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制。新農合和城鎮居民醫保年人均補助標準再提高30元。提高城鄉低保、醫療救助、臨時救助保障水平,城鄉低保財政補差水平年人均分別提高180元和144元,農村“五保”對象年集中供養、分散供養標準分別提高到人均4000元和3000元。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和政府購買養老服務制度。健全農村“三留守”人員關愛服務體系,建立經濟困難高齡失能老人補貼制度。籌建市殘疾人綜合服務中心。完成縣級社會福利中心建設。扎實做好老齡、慈善、紅十字等工作。

  發展社會事業。促進義務教育均衡發展,強力實施“全面改薄”項目,推進城鎮教育資源擴充。抓好市六十八中、文峰區明德小學等12所中小學和44個幼兒園新建或改擴建工作。免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費。支持和規范民辦教育發展。籌建市級公共衛生服務中心,確保市人民醫院搬遷、婦幼保健院兒科綜合樓、第三人民醫院門診綜合樓、疾控中心食安設備項目建成投用。加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建設。發展智慧醫療,實施健康安陽促進行動,全面推行衛生計生融合“七證合一”服務模式,做好全面“兩孩”政策的實施。健全公共文化服務體系,開展“321”公共文化共建活動,持續實施重點文化惠民工程,加快基層綜合性文化服務中心建設。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身運動,繼續實施老年體育長青工程。

  創新社會治理。健全社會治安立體防控體系,強化流動人口和特殊人群服務管理。做好信訪維穩工作,注重依法化解社會矛盾。深入開展處置非法集資攻堅年活動,力爭年內取得重大突破。用好應急周轉資金,完善債權銀行聯席會和貸款共進退機制,有效化解企業擔保鏈風險。嚴格落實安全生產責任制,加強安全監管執法,堅決遏制重特大事故發生。完善食品藥品安全監管體制機制,確保不發生重大食品安全事故。

  大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推進公民道德建設,提升全民文明素養,打造文明安陽。支持國防和軍隊改革,支持駐安部隊建設發展,積極推進民兵預備役建設,深入開展“雙擁”共建,推動軍民融合深度發展。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好關心下一代工作。開展第三次全國農業普查。繼續做好史志、檔案、氣象、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作。

  四、加強政府自身建設

  加快安陽發展,人民寄予厚望,政府責任重大。必須深入貫徹法治政府建設實施綱要,全面打造法治、服務、高效、廉潔政府,持續提升政府執行力和公信力。

  (一)重法治、嚴規范,依法行政。堅持依法治市,建立健全行政立法機制和依法決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。實施行政執法責任制,加強行政執法監督,推進服務型行政執法。啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督。凡是市委的決策、人大的決議,堅決貫徹執行到位;凡是人大代表議案、建議和政協提案,堅決依法妥善辦理;凡是政府的重要安排、部門的主要工作,及時向人大報告、向政協通報。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,自覺接受社會監督和輿論監督,確保權力在陽光下運行!

  (二)勇擔當、真作為,改進作風。認真踐行“三嚴三實”,深入開展作風建設年活動,扎實推進懶政怠政、為官不為專項治理,轉政風、正行風、剎“四風”。堅持問題導向、目標導向、改革導向、責任導向,少說多做、埋頭苦干,多一線調研、接地氣,多現場辦公、解難題。堅持以上率下,層層看齊,立標桿,定規矩,作示范,用行動改變安陽,用行動發展安陽,用行動振興安陽!

  (三)建機制、抓落實,高效運作。按照“三準三專三聚三提”要求,對每一項重點任務、重點項目、重點工程、重點舉措進行細化分解,建臺賬、明責任、嚴督察,掛圖作戰,一抓到底,干出成效。完善項目在線審批監管平臺,健全崗位履職責任制,建立全覆蓋大督察機制,強化糾錯問責,堅決打通政策落實 “中梗阻”和“最后一公里”!

  (四)筑防線、守規矩,廉潔從政。堅持把紀律和規矩挺在前面,履行主體責任,強化“一崗雙責”,全面落實黨風廉政建設責任制。加強廉政教育,嚴格執行廉潔自律準則和各項制度規定,強化行政監察和審計監督,堅決查處發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,有腐必懲、有貪必肅,以反腐倡廉實效保障發展、取信于民!

  各位代表!

  真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真。舟至中流,更需擊楫勇進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以更加扎實的作風,更加飽滿的熱情,更加昂揚的斗志,開拓創新,砥礪前行,奪取全面建成小康社會新勝利,譜寫建設區域性中心強市新篇章!


責任編輯:王建民

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