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政府工作報告

作者:佚名   發布時間:2019-02-26 09:15   來源:安陽日報

原標題:政府工作報告 

——2019年2月14日在安陽市第十四屆人民代表大會第二次會議上 安陽市人民政府市長 靳磊  

靳磊在作《政府工作報告》(記者 戴 彤 攝)

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去一年,面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以高質量發展為方向,以供給側結構性改革為主線,深入開展三大攻堅戰,統籌推進“四個著力”、打好“四張牌”的安陽實踐,經濟社會發展總體平穩、穩中有進,實現“一個重返、六個重大”、建設新時代區域性中心強市、助力中原更加出彩邁出新步伐。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)抓住關鍵環節,穩定經濟增長。妥善處理調結構與穩增長、治污染與穩運行的關系,科學施策,精準發力,全市經濟運行保持在合理區間。初步核算,全市生產總值2393億元,增長6.7%。

  著力穩需求。實施“6115”擴大有效投資計劃,激活民間投資,穩定有效投資,高鐵站東廣場、鄭濟高鐵安陽段等加快建設,西北繞城高速公路、新東北外環建成通車,人民大道拓寬改造圓滿完成,洹河東湖閘、西湖閘等一批水利工程竣工投用,省、市重點項目年度投資目標超額完成。推進健康、體育、文化、旅游等領域基礎設施建設,培育消費熱點,優化消費環境,提振消費信心,社會消費品零售總額增長9.4%。對外貿易逆勢前行,完成出口33.3億元,增長38.1%。

  著力降成本。認真落實國家和省減稅降費系列政策措施。降低企業社會保險費率,減輕企業負擔1.7億元。推進電力直接交易,清理規范轉供電,降低一般工商業用電成本6.9億元。

  著力保要素。實施“雙百融資對接行動”,開展“金融服務中小企業進園區”活動,促進企業從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資,新增貸款163億元,直接融資150億元。落實失業保險穩崗補貼1131.6萬元,幫助企業穩定就業崗位4.5萬個。強化就業服務和技能培訓,著力提升勞動力素質,有效緩解企業招工難問題。推進“三地一礦”綜合改革,重點工程建設和企業生產用地需求得到有效保障。

  (二)推進轉型升級,提高發展質量。持續深化供給側結構性改革,建立完善“1+6+16”轉型攻堅體系,著力提升供給質量效率。四大千億級主導產業增加值增長12.8%,高于規模以上工業增加值增速7.1個百分點,主營業務收入超50億元企業達到8家。全市一般公共預算收入154.1億元,增長18.9%;稅收占比76%,比上年提高4.3個百分點。

  傳統產業延鏈提質。著力推進鏈條延伸、產品提質、技術提升、裝備提檔、管理提效,傳統產業加快向產業鏈和價值鏈中高端攀升。實施綠色化、智能化和技術改造,一批綠色工廠、智能車間建成投用。強化環保、安全、能耗、技術、質量等標準約束,一企一策推進23個行業深度治理、提標改造,骨干企業適應環保常態化管控和市場競爭能力持續增強。產品結構持續優化,安鋼高強度板、鍋爐和壓力容器板市場占有率全國第一,汽車大梁鋼銷量行業領先;鳳寶熱擴車橋、晨盛裝配式鋼結構、復星合力高延性冷軋鋼筋等項目加快建設。煤化工循環經濟產業鏈基本形成,四大焦化企業非焦產品產值比重超過60%。食品醫藥、紡織服裝等產業集群化、品牌化發展水平進一步提升。

  新興產業集聚壯大。著力抓機遇、上項目、建基地,強化龍頭企業引進,戰略性新興產業加快發展。新能源汽車及零部件產業實現新突破,德力新能源商用車成功下線,比亞迪安陽基地、林州汽車零部件產業園建設穩步推進。通用航空產業取得新進展,通航制造中心一期主體竣工,陜西金宇、貫辰萬基、宿遷飛鷹等一批通航項目順利入駐。新材料產業邁出新步伐,光遠電子玻纖、電子布三期和致遠、誠雨覆銅板等項目建成投用。智能制造產業呈現新活力,哈工大、奧特瑞等一批機器人項目簽約落地。

  現代服務業提速增效。加快文化旅游融合發展,推進重點景區道路連通、門票降價、服務提質,接待國內外游客、旅游總收入分別增長12.6%和16.1%。積極培育現代金融業,金融服務實體經濟能力增強。大力發展現代物流,成功入選陸港型國家物流樞紐承載城市,萬莊公鐵物流園被確定為省多式聯運示范工程。郵政、快遞業務量分別增長22.5%和20%。電子商務交易總額282億元。服務業對經濟增長貢獻率達到55.8%,成為拉動經濟增長主動力。

  (三)聚力三大攻堅,彌補發展短板。堅持把打好三大攻堅戰作為各項工作的重中之重,系統謀劃,精準施策,務實推進。

  有效防范重大風險。強化組織協調、風險預警,完善債權人委員會制度,有效防范企業擔保鏈、資金鏈風險。切實防范金融風險,深入開展非法集資陳案化解、大案攻堅、“半拉子”工程治理,一批問題企業、問題項目、問題樓盤、問題工程得到有效處置。認真落實“八個一批”措施,政府債務風險總體可控。非洲豬瘟防控取得階段性成果。統籌做好社會穩定、公共安全、自然災害等領域風險防范工作。

  扎實開展精準脫貧。堅持精準方略,聚焦脫貧質量,實施產業扶貧、就業創業扶貧等重大專項,積極推進結對幫扶,鞏固易地搬遷扶貧成效,持續改善重點貧困地區和特殊貧困群體發展條件。年度減貧目標全面完成,12916人擺脫貧困,38個貧困村脫貧退出,內黃縣達到脫貧摘帽條件,打贏脫貧攻堅戰三年行動實現良好開局。

  強力推進污染防治。深入落實全國、全省生態環境保護大會精神,制定實施污染防治三年行動計劃,推進科學治污、依法治污、精準治污、全民治污。突出重點區域、重點行業、重點時段,標本兼治,科學管控,PM10、PM2.5年日均濃度完成年度目標,降幅均居全省第四位,全市優良天數同比增加,實現“兩降一增”,綜合指數改善率居全省第一位。全面落實河長制,實施“堵污口、清污泥、治污水、凈水質”專項清河行動,開展河道采砂綜合治理,黑臭水體治理和省、市流域重點工程建設基本完成,河流水質明顯改善。推進國土綠化,營造林19.3萬畝,森林覆蓋率達到31.9%。重度污染耕地種植結構調整等試點工作穩步實施。露天礦山綜合整治取得初步成效。

  (四)統籌城鄉建設,提升發展品質。以文明城市創建為引領,實施城市建設提質工程,加快推進以人為核心的新型城鎮化,實施鄉村振興戰略,城鄉發展更加協調。常住人口城鎮化率提高1.8個百分點左右。

  推進城市建設提質。做好“四篇文章”,強化“四治”要求,推動城市內涵式發展,順利通過國家文明城市提名城市年度驗收和國家衛生城市復審,城市綜合承載能力和城市品質進一步提升。中心城區新增綠地1.14萬畝,迎賓公園、CBD公園等8個大型公園建成開放,人均公園綠地面積達到11.86平方米。引岳入安二期、示范區中軸線生態水系等項目加快推進,第六水廠和第四水廠二期通水運行。古城保護整治復興工程啟動實施,倉巷街恢復歷史風貌。開展城市“雙修”,實施文峰大道中段、紫薇大道等示范街區整治工程,改造提升一批老舊小區,拆除違建162.8萬平方米,新增集中供暖面積327萬平方米。強化城市管理,推進生活垃圾分類,市政道路整修、背街小巷整治、“兩場一所”建設按期完成,城市的一些痛點、堵點、熱點問題得到有效緩解。

  扎實推進鄉村振興。制訂全市鄉村振興戰略系列規劃和專項行動計劃,突出重點,分類施策。堅持以農業結構調整為主線,促進農業強。加快“四優四化”建設,糧食總產375萬噸,新增高標準糧田16.3萬畝,調減玉米種植面積28.6萬畝,優質專用小麥、優質花生、設施瓜菜種植面積進一步擴大。農業產業集群收入突破360億元。堅持以提高農民收入為核心,促進農民富。改善農民生活條件,增強農民保障能力,全市農村居民人均可支配收入增長8.3%,高于城鎮0.8個百分點。堅持以改善農村人居環境為重點,促進農村美。89個村完成綜合整治,2117個村實現生活垃圾有效治理,專項清理“大棚房”,完成農村危房改造2493戶,新建改建標準化村衛生室171個、綜合文化中心1115個,建成“四好農村路”302公里。改造農村戶用廁所36.2萬戶,農村“廁所革命”工作受到省政府表揚。全省實施鄉村振興戰略現場會在我市召開。

  (五)堅持改革開放,增強發展活力。以慶祝改革開放40周年為契機,深化改革強動能,擴大開放增優勢,聚力創新促轉型,發展的動力和活力不斷釋放。

  堅定不移推進改革。市級政府機構改革基本完成。以“放管服”改革為帶動,優化營商環境,推進審批服務便民化,企業和群眾關注的一批事項實現“最多跑一次”,重大項目審批時間又壓減一半,企業注冊登記審批時間縮短至4天。全年新增市場主體1.03萬家。召開促進非公經濟健康發展大會,制定實施“1+8”支持政策。國企改革繼續走在全省前列。深化公立醫院改革,市人民醫院成為國家級現代醫院管理制度試點。財稅、價格、土地、環保、投融資、綜合執法等領域改革穩步推進。

  持續提升開放水平。充分發揮開放招商一舉多效的綜合帶動作用,以開放促改革、促轉型、促發展。圍繞主導產業、優勢產業,緊盯長三角、珠三角、京津冀重點區域和國際國內知名企業,實施大員招商、小分隊招商、以商招商,招商引資的專業性、精準性、有效性進一步增強。成功舉辦第十屆航空運動文化旅游節,積極參加中國國際進口博覽會、河南國際投資貿易洽談會等重大招商活動。“三新”產業園、安井食品華北生產基地、迪尚服裝等一批項目落戶安陽。與中建材、華潤、大唐等央企合作進一步深化。全年引進省外資金720億元,實際利用外資5.27億美元。

  不斷增強創新活力。圍繞培育引進創新引領型企業、平臺、人才、機構,匯聚創新資源,增加研發投入,研究與試驗發展經費占全市生產總值比重提高0.2個百分點。新增國家級高新技術企業16家。新掛牌院士工作站2家。新增省級工程技術中心4家、省級重點實驗室1家。省級以上博士后創新實踐基地達到14家。實施“慧聚安陽”行動計劃,積極引進高層次人才和創新創業團隊。紅旗渠科技產業園成功創建國家小微企業創業創新示范基地。翔宇醫療獲得“河南省省長質量獎”。順利通過國家知識產權示范市復核驗收。

  (六)加強社會建設,增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想,著力解決關系群眾切身利益問題,全年財政民生支出274.3億元,省定市定民生實事較好完成。

  社會就業保持穩定。城鎮新增就業8.45萬人,新增農村勞動力轉移就業3.2萬人。返鄉下鄉創業人數達到8萬人,累計帶動就業46.7萬人。城鎮登記失業率控制在3%以內。

  社會保障不斷完善。養老金實現十四連增。城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險實現一站式即時結算,基層醫療衛生機構一般診療費納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍。城鄉低保年人均標準分別增加480元和350元。城鄉特困人員基本生活供養標準進一步提高。新開工建設棚改安置房2.3萬套。

  社會事業全面發展。優先發展教育事業。新建改擴建幼兒園56所。改擴建農村寄宿制學校16所。新增學位5.2萬個。義務教育超大班額問題基本解決。167個“全面改薄”項目圓滿完成。市一中新校區、市實驗幼兒園新園加快建設。著力增加優質醫療資源供給,市婦幼保健院晉升三級醫院,全省區域中醫兒科診療中心落戶我市。醫療機構新增床位4500張。完成消化道腫瘤篩查24萬人、適齡婦女兩癌篩查5.7萬人。家庭醫生簽約服務實現貧困人口全覆蓋。持續加強文物保護,殷墟遺址安全整治受到國家、省相關部門肯定,殷墟國家考古遺址公園規劃順利獲批,成功舉辦殷墟科學發掘90周年紀念大會。基層公共文化服務體系不斷完善。全民健身運動廣泛開展,競技體育水平不斷提升。

  社會治理持續加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法做好信訪工作。村(社區)“兩委”換屆圓滿完成。強化困難群體法律援助。加強食品藥品安全專項治理。安全生產實現“三下降一杜絕”。社會大局保持和諧穩定。

  過去一年,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。積極推進依法行政,強化審計監督,持續糾正“四風”,以敬畏之心抓好中央巡視反饋問題整改,政府自身建設取得新進步。加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設,軍民融合深度發展,“雙擁”共建持續深化,海軍安陽艦成功入列,駐安人民解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻。扎實推進民族工作,依法規范宗教事務,宗教工作法治化水平進一步提高。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。老區建設不斷加強。統計、史志、檔案、氣象、地震、外事僑務、發展研究、援疆等工作取得新進展。

  這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向駐安人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、新聞媒體及社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心支持安陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

  各位代表!

  前進路上無坦途。總結成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是下行壓力持續增大。去年我市經濟運行前高后低,增速逐季回落,部分主要經濟指標出現較大波動。今年受宏觀環境不確定性因素增多影響,矛盾和問題碰頭疊加,經濟運行穩中有變、變中有憂,穩增長難度加大。二是結構矛盾依然突出。產業結構不合理,冶金建材、煤化工等行業占比過高,新產業、新業態、新模式規模較小,新舊動能轉換較慢。特別是隨著資源環境和市場約束趨緊,短期內我市穩增長與治污染、保態勢與優結構的統籌更為困難。三是風險隱患不容忽視。規模以上工業企業資產負債率偏高,一些企業債務鏈、擔保鏈交織,存在連鎖違約風險。房地產市場走勢存在不確定性。四是實體經濟困難較多。隨著市場需求增長放緩,資金、能源原材料、人工、用地成本較高,企業盈利空間受限,部分企業經營困難加重,擔憂情緒、避險情緒、觀望情緒上升,信心不足。五是民生領域還有短板。城鄉居民持續增收制約因素增多,貧困群眾生活改善任務較重,生態環境形勢依然嚴峻,教育、醫療、養老等公共服務與人民日益增長的美好生活需要仍有較大差距。同時,政府工作存在不足,有些改革和政策措施落實不到位,一些干部怕問責、不擔責,存在推拖庸懶、不作為慢作為等現象,一些領域不正之風和腐敗問題依然時有發生。對此,我們一定拿出有效辦法,認真加以解決,盡心竭力把各項工作做好!

  二、2019年工作安排

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵一年,也是我市加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要一年,做好今年的工作意義重大。

  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,深入落實省委十屆八次全會和市委十一屆九次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展根本要求,堅持轉型發展主攻方向,堅持供給側結構性改革,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,抓重點,補短板,強弱項,保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在實現“一個重返、六個重大”目標任務、建設新時代區域性中心強市征程中邁出更大步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  經濟社會發展主要預期目標是:經濟運行保持在合理區間,生產總值增長7%—7.5%,全員勞動生產率增長7%左右,一般公共預算收入增長8%左右,其中稅收占比高于全省平均水平,規模以上工業增加值增長7%左右,服務業增加值占生產總值比重達到45%以上,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長9%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,經濟結構進一步優化,高質量發展取得積極進展。創新發展取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度達到1.2%,四大千億級主導產業增加值增長10%以上,高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重明顯提高。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,九年義務教育鞏固率達到96.5%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗、PM10、PM2.5、空氣優良天數等節能減排、環境保護指標完成省下達任務。開放發展取得新突破,進出口保持平穩增長,實際利用外資、引進省外資金完成省定目標。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長7.5%左右,城鎮新增就業6.5萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。以上目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,有利于全市上下進一步集中力量、突出重點,更好推進高質量發展。

  貫徹總體要求,實現預期目標,必須把思想和行動統一到中央、省委對形勢的分析判斷上來,統一到市委對下步工作的安排部署上來,在形與勢的統一中審視全局,在危與機的轉換中搶抓機遇,在供與需的重構中深化改革,在穩與進的把握中迎難而上,推動全市經濟社會不斷向前發展。具體工作中,要努力把握好“五個必須”。一是必須堅持穩中求進,把發展穩住。發展是第一要務,是解決一切問題的關鍵。要正確處理穩增長與調結構提質量的關系、與抓改革強動力的關系、與防風險降杠桿的關系、與保就業惠民生的關系,統籌抓好各領域工作,優化供給質量,穩定發展預期,提振發展信心,確保經濟運行在合理區間。二是必須堅持底線思維,把風險管住。當前各類風險隱患疊加,一旦哪個方面引爆,極易產生連鎖反應。要緊盯經濟發展、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產等領域,不忽視一個風險,不放過一個隱患,守土負責、守土盡責,抓住要害、找準原因,完善機制、有效處理,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。三是必須堅持聚焦實體,把轉型扭住。推動經濟高質量發展,重點是推動產業結構轉型升級,做實做強做優實體經濟,構建現代化經濟體系。要牢牢把握高質量發展根本方向,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,優化發展環境,加快經濟結構轉型、發展方式轉變、增長動能轉換。四是必須堅持解放思想,把機遇抓住。解放思想是發展的總開關,沒有思想上的破冰,就沒有行動上的突圍。要在回看走過的路中增添信心,在比較別人的路中拉高標桿,在遠眺前行的路中創造機遇。積極搶抓當前中央穩增長、補短板、強弱項的重大機遇,順勢而為,乘勢而上,有力有序有效推進基礎設施建設。要充分發揮我市區位、產業、資源等比較優勢,全面提高對外開放水平,重塑競爭優勢,堅決把接下來的路走好,在新一輪發展中爭取主動、贏得先機。五是必須堅持發展為民,把民生兜住。堅持把關系群眾切身利益的關鍵小事作為政府工作的頭等大事,持續加大民生投入,增強社會保障能力,穩定擴大社會就業,不斷提高居民收入,切實辦好民生實事,讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

  今年重點抓好以下七個方面工作:

  (一)穩中求進,鞏固發展態勢。貫徹落實“六穩”工作部署,把“穩”和“進”有機統一起來,以穩求進,以進促穩,確保經濟平穩增長。

  穩定工業經濟。工業是實體經濟的主體,工業穩則經濟穩。持續加強工業經濟運行分析研判,著力抓好能源、運輸、資金等要素保障,落實減稅、物流、金融、電力、社保等降成本政策,做好產銷、產需、產運對接。深化增品種、提品質、創品牌行動,提高產品競爭力和市場占有率。實行環保綠色調度,落實差別化管控政策,支持綠色環保工業企業優先生產。優化企業服務,開展政策落實進萬企活動,嚴格落實企業反映問題市長交辦制度,一企一策幫助企業解決實際問題。

  擴大有效投資。實施補短板穩投資專項行動,推進500個以上重大項目建設,確保全社會固定資產投資穩定增長。建立政府專項債券項目安排協調機制、政銀企對接重大項目清單。積極爭取中央政策性資金和專項債券支持,用足開發性、政策性和商業性金融資金,用好用活政府與社會資本合作政策,充分調動民間投資,提升資金保障能力。建立完善項目前期推進機制,全力保障項目按期動工。

  激發消費潛力。適應消費升級新形勢,滿足人民群眾對中高端服務消費和物質產品消費的需求,多渠道擴大優質服務供給。培育消費熱點,擴大移動互聯網、物聯網等信息消費,推廣新能源汽車、智能化家電等綠色消費,推進旅游休閑和文化體育消費,鼓勵健康養老消費。放寬服務消費領域市場準入。開展家政服務標準化試點。落實個人所得稅專項附加扣除政策。強化消費市場監管,加大守信激勵和失信懲戒力度,改善消費環境。穩定房地產市場,合理引導社會預期,逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

  (二)調轉并重,提升質量效益。全面落實“八字方針”,持續深化供給側結構性改革,突出培育壯大四大千億級主導產業,促進經濟高質量發展。

  推進制造業轉型升級。以制造業為根基,強力推動傳統產業轉型攻堅、戰略性新興產業發展壯大。加快鋼鐵行業整合重組,進一步優化產業布局,促進生產綠色化、裝備大型化、企業智能化、鋼材精品化,加快實現“三減三升”。推動焦化行業延伸產業鏈條,大力發展精細化工,持續提升非焦產品比重,堅決淘汰落后產能。繼續推進“三大改造”,突出抓好綠色工廠創建、綠色園區建設,加快產品創新、工藝創新、管理創新、品牌提升。積極推進新能源汽車及零部件、智能制造、電子新材料等產業發展。支持德力新能源商用車達產,謀劃爭取新能源整車生產企業在安陽布局新的生產基地。深化同比亞迪合作,加快汽車零部件、智能終端、軌道交通設備制造安陽基地建設。加強與中建材合作,建設全國重要的藥玻生產基地。以光遠、誠雨、致遠等龍頭企業為引領,推動電子布、覆銅板等產品擴大規模、延伸鏈條、打造品牌,建設國內重要的電子新材料產業基地。推進通航制造產業園、智能機器人小鎮等項目建設。

  加快服務業擴容提質。以文化旅游、現代金融、現代物流、健康養老為重點,促進服務業規模壯大、結構優化、質量提升。推動文化旅游產業加快發展,開工建設殷墟國家考古遺址公園,加快曹操高陵保護展示工程、大運河文化帶展示提升工程、市旅游集散中心等項目建設,完善紅旗渠、太行大峽谷等重點旅游景區配套服務功能,設計精品線路,加強景區互動,打造特色品牌,不斷提升安陽旅游吸引力、影響力、競爭力。健全金融體系,豐富金融產品,改善金融生態,開展重點領域金融服務專項行動,提高金融服務實體經濟能力,引進一批金融機構。加快建設陸港型國家物流樞紐承載城市。發展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流,積極引進物流集成商,完善物流多式聯運體系,提升物流配套能力,開工建設安西物流園,推進萬莊公鐵物流園、林州大運汽貿物流園等項目建設。創新醫養結合模式,發展健康養老產業。發展數字經濟、共享經濟,促進互聯網與實體經濟融合發展。

  增強創新動力活力。聚焦“四個一批”行動,實施創新龍頭企業提升引領工程、高新技術企業倍增工程、“科技小巨人”企業培育工程、大中型工業企業市級以上研發機構全覆蓋工程,推動以技術創新為核心的全面創新。堅持以新技術應用和關鍵核心技術突破為牽引,引導企業加大研發投入,支持企業、高校、科研院所組建產業技術創新戰略聯盟及新型研發機構,共享大型科研儀器設備,提高產學研用水平。加強企業知識產權保護。強化開放式創新,落實人才政策待遇,促進高端研發機構、人才及創新成果落地安陽。

  提升載體發展水平。完善產業集聚區規劃,健全信息、金融、檢驗檢測、技術研發等新型服務平臺,增強承載能力,提升創新發展水平,推進產業集聚區二次創業。開展產業集聚區、專業園區區域綜合評價和企業分類評價,推行資源要素差別化配置,提升服務效率,加快項目落地,推動“龍頭+配套”集群發展、“基地+基金”集聚發展、“存量+增量”同步發展。

  (三)聚焦聚力,打好三大攻堅戰。緊盯全面建成小康社會短板,針對突出問題,打好重點戰役,以更大力度推動三大攻堅戰取得新成效。

  防范化解重大風險。時刻牢記習近平總書記“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”的要求,樹牢底線思維,下好先手棋,打好主動仗。全面加強金融監管,支持銀行業金融機構處置不良資產,著力防范區域金融風險。積極推進市場化債轉股,引導企業加大股權融資力度,降低企業經營風險。高度重視企業擔保鏈風險防范處置,“一企一策”隔離風險、阻斷鏈條,防止傳導蔓延。全力做好非法集資陳案化解,防范和打擊新型非法集資,最大限度維護群眾合法權益。依法規范政府舉債行為,確保政府債務指標控制在合理區間。壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系建設,健全應急管理體系,堅決防范遏制各類事故發生。增強防災減災救災能力,做好突發公共事件預防處置。

  扎實推進精準脫貧。突出產業和就業扶貧,大力發展農副產品深加工、鄉村旅游、高效種養、服裝加工等特色產業,更好吸納貧困勞動力就業,促進貧困人口持續增收、穩定脫貧。發揮社會保障兜底作用,解決好貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體脫貧問題。統籌貧困村和非貧困村,聚焦“兩不愁三保障”,加強農村基礎設施建設,提升公共服務質量。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制,鞏固提升滑縣、內黃縣脫貧成果,加強易地扶貧搬遷后續幫扶。強化市縣主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任,確保再減貧2萬人、33個貧困村脫貧退出。

  全面加強污染防治。堅持把污染防治作為推動高質量發展的關鍵之舉、改善生態稟賦的長遠之策、重塑安陽形象的必由之路、提升幸福指數的民生之要,扭住不放、全力攻堅,確保環境質量只能變好、不能變壞。聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,實施“四大行動”,優化“四個結構”。持續強化“六控”措施,繼續抓好企業深度治理和無組織排放治理,實施生產全過程、廠區全覆蓋、工藝全鏈條治理監控。綜合運用差別電價、差別管控、規劃、土地等政策措施,加快建成區企業退城進園、整合升級。強化能耗“雙控”,加強散煤治理,大力推進清潔取暖“雙替代”。優化西部運輸結構,深入推進柴油重卡專項治理,探索建立城市綠色貨運配送體系。科學精準做好重污染天氣應急管控。強化“河長制”落實。抓好洹河、萬金渠等水系清河行動。全域治理黑臭水體。繼續開展河湖采砂專項整治。加強飲用水水源地保護。實施土壤污染防治三年行動計劃,強化農業面源污染防治,加快建設靜脈產業園,逐步改善土壤環境質量。

  (四)蓄能增勢,深化改革開放。堅持把改革開放作為推動經濟發展的動力引擎,全面落實各項改革舉措,全方位擴大對外開放。

  推進重點領域改革。完成市縣兩級政府機構改革。持續深化“放管服”改革,繼續壓減一般性企業投資項目全流程審批時限,深度清理規范各類行政審批中介服務事項,清理規范涉企收費,鞏固提升“雙隨機、一公開”監管成果。全面啟動營商環境評價,營造便利高效的政務環境、開放公平的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境。完成國企改革三年攻堅掃尾任務,持續完善產權結構、組織結構和治理結構,激發國企活力。落實支持民營企業政策,依法維護企業家人身權、財產權,構建“親、清”新型政商關系,保護、培育、激勵新時代企業家精神。加快農村綜合改革,繼續推進農村承包地三權分置,完成集體經濟清產核資。深化“三地一礦”綜合改革。完善高質量發展的指標體系、考核體系、評價體系。繼續深化財稅、水利、醫療、價格、科技、警務管理等領域改革。

  全面提升開放水平。大力實施新一輪高水平對外開放,以開放的主動贏得發展的主動、競爭的主動。積極融入“一帶一路”,對接利用“四條絲路”,密切與長三角、珠三角、京津冀等發達地區的經濟聯系,打造全方位高層次大開放格局。加快建設安陽鐵路口岸,積極申建安陽保稅物流中心。狠抓資本招商、市場招商,強化現有企業對外合作招商。大力推進與上市公司、市場化產業基金、投資銀行、資產公司合作,在教育、醫療、文化、制造業、現代農業、智慧城市、產業智能化改造、物流信息化提升等領域謀劃包裝一批項目,吸引外來投資。組織實施一批重大招商活動,全年引進省外資金、實際利用外資均增長3%左右。堅持誠信招商,政府出臺的政策、作出的承諾,一定兌現到位。

  (五)統籌城鄉,加快協調發展。深化國家文明城市創建,全面推進城市建設提質,大力實施鄉村振興戰略,推動中心城區、縣城和小城鎮、農村一體化發展。

  推進城市高質量發展。堅持人民城市為人民,持續推動城市功能完善、品質提升、形象改善。強化規劃引領。啟動新一輪整體規劃修編,推動多規合一,劃定“三區三線”,優化城市布局,解決好制約城市發展的突出問題。完善專項規劃,健全規劃體系,嚴格規劃執行。突出重點區域、重點片區、重點建筑,做好城市設計,落實功能定位,彰顯城市特質。提升建設水平。繼續實施園林綠化三年計劃,著力打通“綠廊”、構筑“綠心”、加密“綠園”,新建公園游園等項目86個,新增綠地1.8萬畝。加快洹河風光帶和萬金渠、邱家溝、示范區中軸線生態水系等項目實施,增加水量,改善水質,擴大水面,打造水景。提升主干道,打通斷頭路,增加路網密度,重點實施98項市政道路工程。繼續推進老舊小區改造和背街小巷整治。加快公建配套類工程和“兩場一所”建設。積極穩妥推進棚戶區改造。加快古城保護整治復興和示范街區建設,讓一棟棟建筑、一座座設施、一片片區域把古都文脈彰顯傳承下去。加強城市管理。像繡花一樣管理城市。深化城市綜合執法改革,推動管理重心下移、執法力量下沉。整合城市管理信息系統,加強“城市大腦”建設。優先發展公共交通。加快推進生活垃圾分類。健全完善網格化管理制度,提升精細化管理水平。強力推進生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差。注重經營城市。強化土地收儲利用,適度擴大土地供應規模,穩定土地市場。綜合運用PPP模式、政策性金融和商業化運作等方式,引進戰略投資者,集成包裝供水、供氣、供暖、垃圾處理、污水處理等有收益的項目,促進城市優質資產變現和公共服務提質提效。

  實施鄉村振興戰略。牢牢把握“二十個字”總要求,保持歷史耐心,科學規劃、注重質量、從容建設,不斷提升農業農村現代化水平。深化農業供給側結構性改革,推進“四優四化”,促進農村一二三產業融合發展。全面落實糧食安全生產責任制,穩定糧食產能。全面完成“大棚房”專項清理。積極發展新型農業經營主體,強化新型農民培訓,深化農村集體產權制度改革,提高農民工資性收入、財產性收入、經營性收入。持續改善農村人居環境,學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,統一規劃、分步實施,整合資源、集中推進,全面抓好規劃設計下鄉入村,發揮好示范鄉鎮、示范村莊的引領帶動作用,抓好農村“廁所革命”、污水垃圾處理等設施建設。深化文明村鎮創建活動,推進鄉風文明移風易俗,40%以上的行政村達到縣級以上文明村標準。強化基層基礎建設,創新鄉村(社區)治理機制,提升治理能力和治理水平。

  大力發展縣域經濟。全面落實習近平總書記縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的重要指示,推進縣城提質發展和小城鎮規范發展。綜合考慮資源稟賦、產業定位、發展潛力,支持各縣(市)因地制宜發展特色主導產業。強力推進百城建設提質,提高縣城支撐帶動作用,加快基礎設施向農村延伸,推進基本公共服務標準化、均等化。選擇一批中心鎮,強化綜合整治,提升公共服務水平,打造特色鮮明、管理規范、生態宜居的小城鎮。

  (六)夯實基礎,提升支撐能力。加快布局和實施一批打基礎利長遠的基礎設施項目,增創綜合發展優勢,更好支撐高質量發展。

  強化交通支撐。實施“公轉鐵”行動,建設一批連通大型工業企業、物流園區的鐵路專用線,推進安李鐵路電氣化改造,確保象道物流、萬莊物流鐵路專用線投用。加快推進安陽機場建設。力爭開工建設高鐵客運樞紐站、沿太行高速公路安陽段等重大項目。積極推進安林市域鐵路、安羅高速公路安陽段前期工作。按期推進新S301等25個公路項目,建成安內快速通道。實施一批多式聯運示范工程,打造內暢外捷、通達四方的綜合交通體系。

  強化水利支撐。堅持水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”,實施一批引水、治水、管水工程。推進城市水系連通,加強河湖岸線管理,抓好病險水閘水庫除險加固,做好洹河綜合治理、寶蓮湖南水北調調蓄工程前期,確保引岳入安二期建成通水。

  強化能源支撐。優化能源供給結構,大力發展清潔能源。繼續實施風電光電“雙百萬工程”,重點抓好大唐滑縣棗村300兆瓦、華潤安陽縣永和250兆瓦等風電項目。積極爭取擴大天然氣供應規模。加快推進京煤滑州熱電聯產、湯陰華能背壓機組項目建設,做好內黃縣、文峰區地熱能清潔供暖規模化利用試點工作。加強城鄉配電網建設,提升農村電網保障能力。

  強化生態支撐。實施國土綠化提速行動,推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。加強國儲林建設,實現“雙環六廊”城市防護林閉合,營造林34.8萬畝,森林撫育改造12萬畝,建成國家森林城市。加大自然保護區管理保護力度,確保漳河峽谷、淇淅河兩個國家濕地公園通過國家驗收。推動南太行“山水林田湖草”綜合治理試點建設,持續推進西部礦區生態修復。

  強化網絡支撐。積極完善新一代信息基礎設施,爭取5G商用試點布局,大力引進培育關鍵支撐技術企業、數據增值服務企業、終端產品制造企業,推進高新區大數據產業園建設。加快“智慧視頻云”“智能交通”建設。

  (七)改善民生,推動共享發展。堅持把民生改善作為發展的出發點和落腳點,持續優化公共服務供給,堅決辦好群眾關心的民生實事,多謀民生之利,多解民生之憂。

  著力穩就業促創業。全方位優化公共就業服務,推進全民技能振興工程,做好高校畢業生、退役軍人、“僵尸企業”處置和化解過剩產能分流職工等重點群體就業。扶持靈活就業和新就業形態。加強城鎮困難人員就業援助。鼓勵支持農民工返鄉創業。完成職業培訓3.5萬人次。新增農村勞動力轉移就業1.8萬人。

  提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃。繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準,繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。持續提升基本醫保、大病醫保、困難群眾大病補充醫保保障水平。進一步提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。實施殘疾兒童康復救助。加強殘疾人權益保障。做好臨時救助工作。

  堅持教育優先發展。推動城鄉義務教育一體化發展,新建改擴建中小學13所,持續解決大班額問題,減輕中小學生課外負擔,規范校外培訓機構。加快實施第三期學前教育行動計劃。大力引進名校來安合作辦學,促進高中教育多樣化特色化發展、高等教育內涵發展。支持職業院校開展校企合作、建設實訓基地。做好民辦教育分類管理。全年新增學位27000個以上。加強教師隊伍建設。深入開展學校及周邊環境綜合治理,切實維護校園安全。

  推進健康安陽建設。加快區域醫療中心建設,提升基層醫療機構標準化水平,完善公共衛生服務體系。實施健康素養促進行動。深化綜合醫改,積極組建城市醫療集團和縣域醫共體。加快醫保支付方式改革,提高醫保資金使用效益。探索發展“互聯網+醫療健康”。大力支持社會辦醫。廣泛開展全民健身活動,辦好第十二屆市運會。積極創建國家食品安全示范城市,嚴格食品藥品安全監管,堅決把好人民群眾飲食用藥安全每一道關口。

  繁榮發展文化事業。積極踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚紅旗渠精神。廣泛開展群眾性精神文明創建。推動公共文化服務體系提質增效,加快推進一批重點文化項目建設,做實文化下基層、文化惠民活動。支持創作文藝精品。持續推進“掃黃打非”,凈化文化市場。以殷墟遺址保護為帶動,全面推行文物考古勘探前置工作,提升全市文物保護水平,做好文物活化利用工作。積極推動紅旗渠申遺。辦好甲骨文發現120周年系列紀念活動。傳承創新地域特色文化,保護好千年古都的根與魂。

  提升社會治理水平。學習“楓橋經驗”,全面加強基層社會治理。依法做好信訪工作。深入開展普法教育,做好法治宣傳“六進”。加強社會治安防控體系建設,推進“一村(格)一警”工作。深化掃黑除惡專項斗爭。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作,維護社會大局和諧穩定。

  支持國防和軍隊改革,抓好民兵和人民防空建設,深入開展“雙擁”共建,完善退役軍人服務保障體系,鞏固軍政、軍民團結。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,促進民族團結、宗教和睦。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好老齡和關心下一代工作。高質量完成第四次經濟普查。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務、援疆等工作。

  繼續辦好重點民生實事:一是提高高齡老人醫保報銷比例;二是新建改擴建公辦幼兒園39所;三是開展婦女“兩癌”免費篩查,開展居民(50—59歲)消化道腫瘤和心腦血管病免費篩查;四是建設全民健身體育設施185處;五是新建改建城區標準化農貿市場5個;六是新增公共停車位10000個,新增充電樁500個;七是建設城市書屋6座;八是開工建設南水北調西部供水工程;九是新改建農村公路150公里以上;十是新增100個行政村通公交。

   三、加強政府自身建設

  新時代新使命對政府工作提出了新要求。我們將進一步提高政治站位,強化使命擔當,加快職能轉變,提升治理能力,努力建設人民滿意的服務型政府。

  (一)加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,做到有令則行、有禁必止,決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各領域各方面,確保習近平總書記的指示批示精神、黨中央的大政方針和省委、市委決策部署落地見效。堅持從政治角度看待問題,用政治責任推動工作,以政治效果評判工作,把講政治體現在崗位上、落實到行動中。

  (二)堅持依法行政。弘揚法治精神,以法治思維和法治方式用好“有形之手”、管住“妄動之舉”,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。堅持依法決策,加強重大行政決策、規范性文件、重大行政執法決定合法性審查,凡是涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項,都要廣泛征求各方面意見,切實提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大監督、政協監督和監察監督,加強審計監督,主動接受社會和輿論監督,讓透明成為常態,讓權力在陽光下運行。

  (三)強化務實擔當。政府工作的關鍵是落實,推進落實的根本在擔當。要始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,積極投身改革發展的主戰場、攻堅克難的第一線、服務群眾的最前沿,以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業的拼勁,在擔責擔難擔險中體現作為、彰顯價值。對定下來的事情雷厲風行、抓緊實施,對部署的工作跟蹤問效、一抓到底,以實干實效取信于民。錘煉“五個過硬”,增強“八種本領”,大力倡樹“五比五不比”,全面加強政府系統干部隊伍建設,使學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍越來越濃。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,認真落實“三個區分開來”,為擔當者擔當,為負責者負責,為干事者撐腰,努力營造“以擔當為榮、以發展為重、以奮斗為樂”的良好局面。

  (四)踐行為民宗旨。離開人民,我們寸步難行;依靠人民,我們無往不勝。政府工作人員要堅持走好新形勢下的群眾路線,思想上尊重群眾、作風上聯系群眾、工作上為了群眾,始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起,緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點,實打實解決群眾最盼、最憂、最急、最怨的切身利益問題,讓全市人民生活更方便、更舒心、更美好,讓我們的城市更有溫度。

  (五)恪守清正廉潔。堅持把紀律和規矩挺在前面,以“永遠在路上”的執著,全面加強清廉政府建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴防“四風”問題反彈回潮,嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現。嚴格遵守廉潔自律準則,筑牢思想防線,保持清醒頭腦,始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,在各式各樣的陷阱和形形色色的圍獵面前,自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線。堅決落實全面從嚴治黨各項要求,切實做好各類巡視巡察督查反饋問題整改,堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。加強黨風廉政教育,推進廉政文化建設,讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。

  各位代表!

  百舸爭流奮楫者先,千帆競發勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,忠誠履職盡責,主動擔當作為,開拓創新,砥礪前行,奮力譜寫重返全省第一方陣、決勝全面小康、建設新時代區域性中心強市新篇章,以優異成績迎接新中國成立70周年!

責任編輯:李艷麗
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